Il libro bianco per la prontezza della difesa Europea 2030

Libro Bianco sulla Prontezza della Difesa Europea 2030

1. INTRODUZIONE

L’Europa si trova ad affrontare una minaccia acuta e crescente. L’unico modo per garantire la pace è avere la prontezza per scoraggiare coloro che vorrebbero farci del male. Abbiamo molte solide fondamenta come il nostro potenziale per liberare vaste risorse e il latente potere tecnologico e industriale. Ma partiamo anche da una posizione in cui la nostra prontezza alla difesa è stata indebolita da decenni di sotto-investimento.

Il nostro continente è attualmente colpito da guerre, aggressioni e altri atti ostili. L’Unione Europea possiede un’immensa ricchezza e potere produttivo e una profonda fede nell’importanza dei valori democratici condivisi in tutti gli Stati membri. Ma è sottoposta a coercizione da parte di attori esterni che stanno mobilitando le loro risorse e utilizzando la tecnologia in modo più efficace per raggiungere i loro obiettivi. Essi minacciano direttamente il nostro modo di vivere e la nostra capacità di scegliere il nostro futuro attraverso processi democratici. Credono che siamo politicamente incapaci di formulare una risposta significativa e strategicamente duratura.

L’ordine internazionale sta subendo cambiamenti di una portata non vista dal 1945. Questi cambiamenti sono particolarmente profondi in Europa a causa del suo ruolo centrale nelle maggiori sfide geopolitiche dell’ultimo secolo. L’equilibrio politico emerso dalla fine della Seconda Guerra Mondiale e poi dalla conclusione della Guerra Fredda è stato gravemente perturbato. Per quanto possiamo essere nostalgici di questa vecchia era, dobbiamo accettare la realtà che non tornerà. Sostenere l’ordine internazionale basato sulle regole rimarrà di massima importanza, sia nel nostro interesse che come espressione dei nostri valori. Ma un nuovo ordine internazionale si formerà nella seconda metà di questo decennio e oltre. A meno che non diamo forma a questo ordine – sia nella nostra regione che oltre – saremo destinatari passivi del risultato di questo periodo di competizione tra stati con tutte le conseguenze negative che potrebbero derivarne, inclusa la reale prospettiva di una guerra su larga scala. La storia non ci perdonerà l’inazione.

In questo contesto, l’Europa si trova di fronte a una scelta fondamentale sul suo futuro. Vuole arrancare negli anni a venire, cercando di adattarsi alle nuove sfide in modo incrementale e cauto? Oppure, vuole decidere il proprio futuro, libera da coercizione e aggressione, assicurando che i popoli d’Europa possano vivere in sicurezza, pace, democrazia e prosperità? Se rispondiamo a questo momento con determinazione, azione collettiva e una strategia chiara, rafforzeremo il nostro posto nel mondo e rinnoveremo le nostre alleanze internazionali su basi più sostenibili. Permetteremo un rinnovamento del progetto europeo e miglioreremo la sicurezza, la prosperità e il benessere dei nostri cittadini. Se continuiamo sulla stessa strada, però, finiremo indeboliti, divisi e vulnerabili.

La nostra sicurezza ha beneficiato immensamente sia della NATO che dell’Unione Europea. Negli ultimi anni, abbiamo lavorato sempre più a stretto contatto per rispondere alle minacce che affrontiamo. Ma questo non sarà sufficiente per gli anni a venire. L’Europa deve fare molto di più se vuole ripristinare una deterrenza credibile e garantire la sicurezza da cui dipende la nostra prosperità. Ciò richiede che tutti gli Stati membri agiscano in solidarietà e investano nella nostra difesa collettiva.

Il futuro dell’Ucraina è fondamentale per il futuro dell’Europa nel suo insieme. Dal 2022, abbiamo assistito a una guerra ad alta intensità su larga scala ai confini dell’Unione Europea con centinaia di migliaia di vittime, spostamenti di massa della popolazione, enormi costi economici e distruzione deliberata di sistemi energetici vitali e del patrimonio culturale. L’esito di quella guerra sarà un fattore determinante nel nostro futuro collettivo per i decenni a venire.

L’Europa si trova ad affrontare altre minacce crescenti e sfide alla sicurezza, nella sua regione e oltre. La competizione strategica sta aumentando nel nostro vicinato più ampio, dall’Artico al Baltico, al Medio Oriente e al Nord Africa. Sfide transnazionali come il rapido cambiamento tecnologico, la migrazione e il cambiamento climatico potrebbero mettere un’immensa pressione sul nostro sistema politico ed economico. Stati autoritari come la Cina cercano sempre più di affermare la loro autorità e controllo nella nostra economia e società. Alleati e partner tradizionali, come gli Stati Uniti, stanno anche spostando la loro attenzione dall’Europa verso altre regioni del mondo. Questo è qualcosa di cui siamo stati avvertiti molte volte, ma sta ora accadendo più velocemente di quanto molti avessero previsto.

È giunto il momento per l’Europa di riarmarsi. Per sviluppare le capacità necessarie e la prontezza militare per scoraggiare credibilmente l’aggressione armata e garantire il nostro futuro, è necessario un massiccio aumento della spesa europea per la difesa. Questo deve essere coordinato e diretto più efficacemente che mai tra gli Stati membri, riflettendo i nostri punti di forza collettivi e affrontando le debolezze che derivano da un’azione non coordinata.

Abbiamo bisogno di una base industriale di difesa più forte e più resiliente. Abbiamo bisogno di un ecosistema di innovazione tecnologica affinché le nostre industrie della difesa tengano il passo con i cambiamenti nel carattere della guerra. Dobbiamo imparare le lezioni da essa ed estrapolare a un possibile conflitto su larga scala nel prossimo futuro. Abbiamo bisogno di un approvvigionamento più rapido ed efficiente. Dobbiamo trovare nuovi modi di lavorare con alleati e partner che condividono gli stessi obiettivi.

La ricostruzione della difesa europea richiede, come punto di partenza, un massiccio investimento per un periodo sostenuto. Insieme dobbiamo accelerare il lavoro su tutti i fronti per aumentare urgentemente la prontezza europea alla difesa per garantire che l’Europa abbia un forte e sufficiente assetto di difesa europeo entro il 2030 al più tardi, aumentando così anche il nostro contributo alla sicurezza transatlantica.

Questo Libro Bianco fornisce un quadro per il piano ReArm Europe, delineando il caso per un’ondata di investimenti nella difesa europea che si verifica una volta in una generazione. Stabilisce i passi necessari per ricostruire la difesa europea, sostenere l’Ucraina, affrontare le carenze critiche di capacità e stabilire una base industriale di difesa forte e competitiva.

Per il breve termine, questo Libro Bianco presenta opzioni concrete per la collaborazione tra gli Stati membri per ricostituire urgentemente le loro scorte di munizioni, armi ed equipaggiamento militare. Questo è anche essenziale per mantenere e migliorare il supporto militare all’Ucraina. Come delinea il Libro Bianco, il sostegno all’Ucraina è il compito immediato e più pressante per la difesa europea. L’Ucraina è attualmente la linea del fronte della difesa europea, resistendo a una guerra di aggressione guidata dalla più grande minaccia alla nostra sicurezza comune.

Per il medio-lungo termine, indica diverse aree di capacità critiche, dove sono già state identificate lacune dagli Stati membri nelle iniziative di priorità di capacità dell’UE e della NATO. Propone che gli Stati membri uniscano urgentemente i loro sforzi per affrontare queste lacune, anche attraverso una serie di Progetti di Difesa di Interesse Comune Europeo, da definire dagli Stati membri e che beneficerebbero di incentivi dell’UE. Il sostegno dell’UE allo sviluppo collaborativo delle capacità faciliterà così gli Stati membri dell’UE nella NATO a realizzare i loro obiettivi di capacità più rapidamente ed economicamente e con una maggiore interoperabilità fin dall’inizio. Infine, il Libro Bianco suggerisce direzioni per rafforzare la base tecnologica e industriale europea della difesa, stimolando la ricerca e creando un mercato a livello UE per le attrezzature di difesa.

2. UN CONTESTO STRATEGICO IN RAPIDO DETERIORAMENTO

Le minacce alla sicurezza europea stanno proliferando in un modo che rappresenta una minaccia acuta al nostro modo di vivere. Anche prima dell’invasione dell’Ucraina da parte della Russia nel 2022, c’era una crescente consapevolezza di quanto pericoloso fosse l’ambiente di sicurezza in cui operiamo. Questo, a sua volta, ha avuto un impatto sul nostro sistema politico e ha avuto un impatto negativo sulla crescita economica poiché le persone temono le conseguenze di una rottura dell’ordine internazionale a causa del comportamento di attori ostili.

In primo luogo, la geografia e infatti la storia dell’Unione Europea la rendono vulnerabile a certi tipi di sfide nel più ampio vicinato europeo. La prossimità al Nord Africa e al Medio Oriente rende l’Europa un ricettacolo per il traboccamento delle guerre, della migrazione e degli effetti del cambiamento climatico che hanno afflitto queste regioni. A nord, l’Artico sta diventando una nuova arena di competizione geopolitica. Attraverso l’Atlantico, gli Stati Uniti, tradizionalmente un forte alleato, sono chiari nel ritenere di essere troppo impegnati in Europa e di dover riequilibrare, riducendo il loro ruolo storico di principale garante della sicurezza.

In secondo luogo, c’è un’ampia gamma di diversi tipi di minacce alla sicurezza che sono sempre più interconnesse e in aumento. Queste includono casi di terrorismo ed estremismo violento, attacchi ibridi, le azioni di gruppi di criminalità organizzata internazionale e reti di criminali informatici. Le prove di connessioni tra questi gruppi e attori statali ostili stanno crescendo, facilitate da nuove tecnologie che facilmente trascendono i confini.

In terzo luogo, uno dei fattori distintivi di questa nuova era è la misura in cui queste sfide alla sicurezza sono di natura strategica e quindi richiedono una risposta strategica. Ad esempio, la Russia rappresenta una grande minaccia strategica sul campo di battaglia. Ha costretto l’Europa e i nostri partner a confrontarsi con la realtà di una grande guerra ad alta intensità meccanizzata sul continente europeo su una scala non vista dal 1945. La Russia – già lo stato europeo più pesantemente armato con una distanza enorme – sta ora gestendo un’economia di guerra, concentrata in modo schiacciante sulla prosecuzione dei suoi obiettivi di guerra, basata sulla mobilitazione industriale e sull’innovazione tecnologica.

Nel frattempo, le implicazioni per la sicurezza dell’ascesa della Cina sono similmente di natura strategica. La sfida posta dalla Cina è sistematica in quanto è basata su un sistema di governo completamente diverso – autoritario e non democratico – rispetto a quello dell’UE. È anche sistemica in quanto è legata all’approccio della Cina al commercio, agli investimenti e alla tecnologia con cui cerca di raggiungere il primato e in alcuni casi la supremazia.

In un’era in cui le minacce stanno proliferando e la competizione sistemica sta aumentando, l’Europa deve essere strategica nella sua risposta. Questo richiede di sfruttare i punti di forza dell’Unione Europea ma anche di affrontare aree di debolezza comparativa, come la nostra capacità di stabilire una chiara direzione centrale di marcia. Altrimenti, l’Europa sarà meno in grado di decidere il proprio futuro e sempre più spinta da grandi blocchi economici, tecnologici e militari che cercano di acquisire un vantaggio su di noi.

Nel breve termine, il futuro dell’Europa è determinato dalla lotta in Ucraina. Nel medio e lungo termine, sulla traiettoria attuale, alcune delle sfide che affrontiamo diventeranno solo più acute. Il resto del mondo è impegnato in una corsa verso la modernizzazione militare e il vantaggio tecnologico ed economico. Questa corsa si sta intensificando, e l’Europa deve ancora formulare una risposta pienamente coerente per affrontare la gravità del momento attuale.

La Russia continuerà a potenziare la sua economia di guerra, sostenuta dalla Bielorussia, dalla Repubblica Popolare Democratica di Corea e dall’Iran. La Russia ha enormemente espanso la sua capacità di produzione militare-industriale con una spesa stimata nel 2024 del 40% del bilancio federale russo e fino al 9% del suo PIL (in aumento dal 6% nel 2023) per la difesa. Nel 2025, si prevede che la Russia supererà la spesa per la difesa degli Stati membri in termini di parità di potere d’acquisto. Inoltre, la Russia ha chiarito che secondo la loro comprensione rimangono in guerra con l’Occidente. Se si permetterà alla Russia di raggiungere i suoi obiettivi in Ucraina, la sua ambizione territoriale si estenderà oltre. La Russia rimarrà una minaccia fondamentale per la sicurezza dell’Europa nel prossimo futuro, inclusa la sua postura nucleare più aggressiva e il posizionamento di armi nucleari in Bielorussia. La Russia sta sfruttando una rete di instabilità sistemica, anche attraverso una stretta cooperazione con altre potenze autoritarie. Sta alimentando persistentemente tensioni e instabilità nel vicinato dell’Europa, sia nei Balcani occidentali, in Georgia, Moldavia o Armenia e ha una crescente influenza destabilizzante in Africa.

Mentre la Cina è un partner commerciale chiave per l’UE, sta aumentando la spesa per la difesa, con una mancanza di trasparenza riguardo al suo rafforzamento militare. Ora ha la seconda spesa militare più alta del mondo, superando tutti gli altri paesi dell’Asia orientale combinati. Sta rapidamente espandendo le sue capacità militari, incluse le capacità nucleari, spaziali e informatiche. Questo cambiamento sta alterando significativamente l’equilibrio strategico nell’Indo-Pacifico. La modernizzazione militare e industriale della difesa della Cina è sia quantitativa che qualitativa. La Cina sta intensificando le sue misure politiche, economiche, militari, informatiche e cognitive per costringere Taiwan, pur rimanendo al di sotto della soglia del confronto diretto. Il cambiamento dello status quo di Taiwan aumenta il rischio di una grande perturbazione che avrebbe profonde conseguenze economiche e strategiche per l’Europa. Inoltre, le azioni della Cina nei Mari dell’Est e del Sud della Cina stanno destabilizzando la regione, mentre la sua crescente proiezione militare nel Pacifico meridionale e nell’Oceano Indiano sta suscitando preoccupazioni tra i partner europei.

Le rivalità geopolitiche alimentano più instabilità in diverse parti del mondo. Questo non solo colpisce la sicurezza europea, ma mette anche a rischio la nostra economia. In Medio Oriente, sia il cessate il fuoco a Gaza che la caduta del regime di Assad in Siria offrono opportunità per ridurre le tensioni regionali e porre fine alle sofferenze umane. Questo potrebbe anche ridurre l’insicurezza economica ed evitare ricadute, anche intorno al Mar Rosso. Il legame diretto dell’Iran con la Russia, le sue ambizioni militari, il suo sostegno alle forze proxy e il suo ruolo nella destabilizzazione della regione continuano a essere una seria preoccupazione per la sicurezza europea. La fragile situazione in Israele/Palestina, Siria e Libano dovrà essere attentamente monitorata, per evitare rinnovate tensioni.

Conflitti, instabilità e crescente estremismo violento in tutta l’Africa, inclusi nel Sahel, in Libia e Sudan, hanno dirette implicazioni di sicurezza ed economiche per l’Europa e continueranno a generare instabilità.

Le crescenti minacce ibride includono attacchi informatici, sabotaggio, interferenza elettronica nei sistemi di navigazione globale e satellitare, campagne di disinformazione e spionaggio politico e industriale, così come la strumentalizzazione della migrazione. Le attività di sabotaggio nel Baltico e nel Mar Nero sono in aumento. Le attività marine e marittime e il traffico associato e le infrastrutture critiche sottomarine sono sotto minaccia. Anche la libertà d’azione dell’Europa nell’aria e nello spazio è sempre più minacciata.

Le rivalità geopolitiche non hanno solo portato a una nuova corsa agli armamenti, ma hanno anche provocato una corsa globale alla tecnologia. La tecnologia sarà la caratteristica principale della competizione nel nuovo ambiente geopolitico. Un manipolo di tecnologie critiche e fondamentali come l’IA, il quantum, la biotecnologia, la robotica e l’ipersonico sono input chiave sia per la crescita economica a lungo termine, sia per la preminenza militare. Stimolare l’innovazione è la chiave per questo. Come tale, la diffusione della tecnologia per scopi commerciali deve essere conciliata con ecosistemi tecnologici più rigidi per avanzare gli obiettivi di sicurezza nazionale. I concorrenti strategici dell’UE stanno investendo pesantemente in questo settore.

Lo stesso vale per la sicurezza dell’approvvigionamento di materie prime critiche, fondamentali per la nostra produzione economica e industriale, le capacità di difesa e la competitività. Sono sempre più causa di competizione e conflitti e parte della politica di potere, poiché dipendenze eccessive possono essere sfruttate. Ad esempio, un’escalation di tensioni nello Stretto di Taiwan potrebbe tagliare l’UE dall’accesso a materiali chiave, tecnologie critiche e componenti.

In un mondo più duro di geopolitica ipercompetitiva e transazionale, che si estende su diversi teatri, l’UE deve essere in grado di contrastare efficacemente qualsiasi sfida ed essere pronta, anche per le contingenze militari più estreme come l’aggressione armata.

3.PRONTEZZA EUROPEA 2030

Dati i cambiamenti nell’ambiente strategico, è importante per l’Europa costruire una capacità di deterrenza sufficiente per prevenire una potenziale guerra di aggressione.

Gli Stati membri manterranno sempre la responsabilità per le proprie truppe, dalla dottrina allo schieramento, e per la definizione delle esigenze delle loro forze armate. Inoltre, l’UE agirà sempre in modo da non pregiudicare il carattere specifico della politica di sicurezza e difesa di alcuni Stati membri e tenendo in considerazione gli interessi di sicurezza e difesa di tutti gli Stati membri.

Tuttavia, c’è molto che l’UE può fare per sostenere e coordinare gli sforzi degli Stati membri per rafforzare la base industriale della difesa e la prontezza complessiva alla difesa dell’UE, inclusi i contributi europei alla deterrenza e alla difesa collettiva della NATO. Creando le condizioni necessarie per anticipare massicciamente gli investimenti nel settore della difesa, fornendo la necessaria prevedibilità all’industria e riducendo la burocrazia, l’UE sosterrà gli Stati membri per raggiungere la piena prontezza nel 2030.

L’UE completa e moltiplica gli sforzi individuali degli Stati membri. Indipendentemente dal formato scelto dagli Stati membri, intraprendere progetti collaborativi migliorerà il coordinamento, generando così economie di scala e migliorando i tempi di consegna. A sua volta, questo stimolerà la capacità produttiva dell’industria europea della difesa.

L’UE porta valore aggiunto:

• facilitando una maggiore collaborazione e una scala efficiente per l’industria europea della difesa nello sviluppo, produzione e commercializzazione di sistemi d’arma,
• facilitando efficienze, intercambiabilità e interoperabilità, abbassando i costi evitando acquisti competitivi e migliorando il potere d’acquisto degli Stati membri, contribuendo a generare stabilità e prevedibilità con una domanda industriale pluriennale,
• sostenendo infrastrutture a doppio uso per la mobilità e le comunicazioni, navigazione e osservazione basate sullo spazio,
• abilitando partnership.

Questo Libro Bianco sarà seguito dalla Strategia dell’Unione di Preparazione, che stabilirà un approccio integrato a tutti i rischi per la preparazione a conflitti e crisi, e dalla Strategia di Sicurezza Interna dell’UE, che fornirà un quadro completo e unificato per prevenire, rilevare e rispondere efficacemente alle minacce alla sicurezza.

4. COLMARE LE LACUNE

Per scoraggiare credibilmente l’aggressione armata straniera e affrontare le conseguenze dell’instabilità e dei conflitti, gli Stati membri dell’UE devono avere le capacità necessarie per condurre l’intero spettro di compiti militari. Oggi, gli Stati membri soffrono di lacune critiche di capacità che influenzano l’esecuzione di operazioni militari complesse per un periodo sostenuto. Dato il rapido deterioramento del contesto geopolitico e le crescenti tensioni, l’Europa deve acquisire le risorse necessarie in un lasso di tempo ragionevolmente breve.

La ricostruzione della difesa europea richiede azioni su diverse dimensioni, in stretto coordinamento con la NATO. Sono necessarie azioni urgenti e investimenti per ricostituire le scorte esaurite di hardware ed equipaggiamento militare degli Stati membri. In futuro, sviluppare una cooperazione su larga scala, pan-europea per affrontare le lacune critiche di capacità in aree prioritarie è una necessità strategica che richiederà diversi anni per essere realizzata – quindi è ancora più urgente intensificare tali sforzi ora.

Lacune Critiche di Capacità

Colmare le lacune critiche di capacità richiede: 1) una comprensione condivisa tra gli Stati membri sulle priorità di investimento in capacità più urgenti, alla luce delle recenti indicazioni del Consiglio Europeo; 2) un impegno stabile e a lungo termine per affrontarle; 3) un chiaro accordo tra gli Stati membri sul quadro di governance per ogni tipo di capacità, che può variare da una all’altra; e 4) finanziamenti e incentivi dell’UE per aiutare gli Stati membri a mobilitare le risorse di bilancio necessarie e spenderle nel modo più efficiente e mirato.

L’UE già:

• aiuta gli Stati membri a identificare le carenze di capacità a livello UE e le priorità,
• sostiene gli Stati membri nell’avvio di nuovi progetti di capacità, a partire dall’armonizzazione dei requisiti. La Flotta di Trasporto Multi-Ruolo Tanker è un esempio di successo,
• sostiene l’aggregazione della domanda attraverso l’approvvigionamento collaborativo, preparando la strada per la fase industriale, e intraprendendo appalti congiunti per conto degli Stati membri e su loro richiesta (ad es. munizioni da 155mm per l’Ucraina),
• potenzia la cooperazione attraverso la Cooperazione Strutturata Permanente (PESCO) per implementare progetti di difesa di capacità e operativi.

Domini di capacità di difesa

Basandosi sulle lacune di capacità di difesa già identificate dagli Stati membri, questo Libro Bianco stabilisce sette aree prioritarie che sono critiche per costruire una robusta difesa europea. Le aree di capacità prioritarie sono le seguenti:

Difesa aerea e missilistica: una difesa aerea e missilistica integrata, multi-strato, che protegge contro uno spettro completo di minacce aeree (missili da crociera, missili balistici e ipersonici, aerei e UAS).

Sistemi di artiglieria: sistemi di fuoco avanzati inclusi artiglieria moderna e sistemi missilistici a lungo raggio progettati per offrire attacchi precisi e a lungo raggio contro obiettivi terrestri (attacco di precisione in profondità).

Munizioni e missili: costruendo sull’iniziativa del Servizio Europeo per l’Azione Esterna “Piano Munizioni 2.0”, una scorta strategica di munizioni, missili e componenti insieme a una sufficiente capacità di produzione industriale della difesa per garantire il rifornimento tempestivo.

Droni e sistemi anti-drone: sistemi senza equipaggio, inclusi veicoli aerei, terrestri, di superficie e sottomarini che possono essere controllati a distanza o operare autonomamente utilizzando software e sensori avanzati e migliorare le capacità che queste tecnologie abilitano (ad es. consapevolezza della situazione, sorveglianza, …).

Mobilità Militare: una rete a livello UE di corridoi terrestri, aeroporti, porti marittimi ed elementi e servizi di supporto, che facilitano il trasporto senza soluzione di continuità e rapido di truppe ed equipaggiamento militare attraverso l’UE e i paesi partner.

IA, Quantum, Cyber & Guerra Elettronica: applicazioni di difesa che utilizzano IA militare e computazione quantistica; sistemi elettronici avanzati a livello UE progettati per a) proteggere e garantire l’uso senza ostacoli dello spettro elettromagnetico per le forze e le operazioni terrestri, aeree, spaziali e navali; b) sopprimere, interrompere e negare l’uso dello spettro elettromagnetico da parte di un avversario; e c) proteggere la libertà di operare nel cyberspazio e garantire un accesso senza ostacoli alle capacità cyber. Sono necessarie capacità cyber sia difensive che offensive per garantire la protezione e la libertà di manovra nel cyberspazio. C’è la necessità di sviluppare insieme agli Stati membri uno schema di supporto volontario per le capacità cyber offensive come deterrenza credibile.

Abilitatori strategici e protezione delle infrastrutture critiche: inclusi ma non limitati ad aeromobili di Trasporto Aereo Strategico e di Rifornimento Aria-Aria, intelligence e sorveglianza, consapevolezza del dominio marittimo, uso e protezione dello spazio e altre risorse di comunicazione sicura e infrastrutture di carburante militare.

Raccogliere il “dividendo collaborativo”

C’è un forte motivo per colmare queste lacune di capacità in modo collaborativo. Sia il Rapporto Niinistö che il Rapporto Draghi evidenziano che la mancanza di collaborazione ha portato a inefficienze nello sviluppo delle capacità di difesa e ha imposto costi aggiuntivi a tutti gli Stati membri. Di conseguenza, si perdono opportunità di sfruttare le economie di scala europee per abbassare i costi unitari. La bassa e frammentata spesa degli Stati membri per l’innovazione nella difesa ha un impatto negativo sulle tecnologie emergenti dirompenti che sono vitali per le future capacità di difesa.

Le lacune di capacità possono essere colmate attraverso l’acquisizione di capacità per la guerra ad alta intensità in linea con i processi di capacità dell’UE e della NATO. La scala, il costo e la complessità della maggior parte dei progetti in queste aree vanno oltre la capacità individuale degli Stati membri. Pertanto, l’azione coordinata che beneficia del supporto dell’intero strumentario dell’UE faciliterebbe un approvvigionamento economicamente efficace e promuoverebbe il potenziamento della capacità industriale europea di difesa, rafforzando la nostra base tecnologica inclusa l’innovazione tecnologica della difesa.

L’approvvigionamento collaborativo è il mezzo più efficiente per procurare grandi numeri di ‘consumabili’ come munizioni, missili e droni. Ma l’approvvigionamento collaborativo è anche chiave per realizzare progetti più complessi poiché l’aggregazione della domanda limita i costi, invia segnali di domanda più chiari ai partecipanti al mercato, accorcia i tempi di consegna e garantisce l’interoperabilità e l’intercambiabilità. Dal 2007, nel quadro dell’Agenzia Europea per la Difesa (EDA), gli Stati membri hanno concordato un obiettivo comune del 35% dell’approvvigionamento totale di equipaggiamento per la difesa da fare in modo collaborativo. Questo obiettivo è stato rispecchiato negli impegni della PESCO, lanciata nel 2017.

Diversi formati e quadri collaborativi sono disponibili per gli Stati membri. Questi formati includono ma non sono limitati a: cooperazione multinazionale ad hoc come un quadro di ‘nazione guida’; l’Agenzia Europea per la Difesa, l’Agenzia di Supporto e Approvvigionamento della NATO o l’Organizzazione per la cooperazione congiunta in materia di armamenti (OCCAR). Se richiesto dagli Stati membri, la Commissione potrebbe anche agire come organismo centrale di acquisto per conto degli Stati membri.

Mobilità Militare e Infrastrutture

La mobilità militare è un fattore abilitante essenziale per la sicurezza e la difesa europea e il nostro sostegno all’Ucraina. Migliora la capacità delle forze armate degli Stati membri e degli alleati di spostare rapidamente truppe ed equipaggiamenti attraverso l’UE in caso di conflitto o intensificata guerra ibrida. Questo dimostrerà la nostra prontezza e deterrenza. Rafforzare la logistica delle forze armate corrisponde anche alla necessità di rendere la nostra economia più connessa e competitiva – un perfetto connubio in termini di uso duale. Sebbene siano stati compiuti progressi significativi negli ultimi anni, rimangono notevoli ostacoli allo spostamento senza impedimenti di truppe ed equipaggiamenti attraverso l’UE.

La mobilità militare è ostacolata dalla burocrazia, che spesso richiede sia l’autorizzazione diplomatica specifica per i trasporti militari sia la conformità alle normali regole e processi amministrativi. Le attuali procedure non armonizzate, incluse quelle doganali, causano spesso gravi ritardi nel rilascio delle autorizzazioni transfrontaliere. Per accelerare la deterrenza indipendente dell’Europa e il nostro sostegno all’Ucraina, l’UE e gli Stati membri devono immediatamente semplificare e snellire regolamenti e procedure e garantire l’accesso prioritario per le forze armate alle strutture, reti e risorse di trasporto, anche nel contesto della sicurezza marittima.

Per i loro movimenti, le forze armate necessitano di accesso a infrastrutture di trasporto critiche adatte a uno scopo di uso duale. Hanno bisogno sia della disponibilità di tutte le modalità di trasporto sia di percorsi multipli attraverso l’Unione Europea e collegamenti con i paesi partner. Per questo motivo, l’UE ha identificato quattro corridoi multimodali prioritari (ferroviario, stradale, marittimo e aereo) per la mobilità militare per movimenti a breve preavviso e su larga scala di truppe ed equipaggiamenti. Questi corridoi necessitano di investimenti sostanziali e urgenti per facilitare il movimento di truppe ed equipaggiamenti militari. All’interno di questi quattro corridoi prioritari, sono già stati designati 500 progetti di punti critici che devono essere aggiornati urgentemente (come l’ampliamento dei tunnel ferroviari, il rafforzamento di ponti stradali e ferroviari, l’espansione dei terminal portuali e aeroportuali). Devono essere garantite anche la loro sicurezza, manutenzione e riparazione. L’UE e gli Stati membri devono identificare possibili strozzature immediate e future nella fornitura di energia insieme ai partner pertinenti, in particolare la NATO.

La mobilità militare può essere ulteriormente rafforzata da una maggiore disponibilità di mezzi di trasporto specializzati e a doppio uso in tutte le modalità di trasporto. L’UE può aggiungere valore facilitando l’approvvigionamento congiunto, precontrattualizzando beni e utilizzando standard di progettazione uniformi per capacità a doppio uso e di difesa e sicurezza. Una cooperazione rafforzata con le industrie dell’UE consentirebbe di aumentare la fornitura di tali beni critici e mantenere la posizione di mercato principale delle aziende europee che offrono tecnologie a doppio uso.

La Commissione, in consultazione con l’Alto Rappresentante, riesaminerà tutta la legislazione UE esistente che incide sulla mobilità militare, comprese norme più severe riguardo alla proprietà e al controllo di tali infrastrutture di trasporto critiche, mapperà e aggiornerà le necessarie infrastrutture di trasporto a doppio uso e critiche e considererà azioni appropriate per rimuovere ostacoli persistenti e garantire l’accesso militare a mezzi di trasporto specializzati. I progetti di infrastrutture a doppio uso a lungo termine beneficerebbero anche di una maggiore prevedibilità finanziaria.

L’UE adotterà una Comunicazione Congiunta sulla Mobilità Militare, comprese le necessarie proposte legislative, quest’anno.

Protezione delle frontiere

La difesa di tutte le frontiere terrestri, aeree e marittime dell’UE è importante, in particolare per quanto riguarda la frontiera orientale dell’UE. Il progetto per uno Scudo di Frontiera Orientale è un esercizio degno di nota da parte di un certo numero di Stati membri per affrontare le crescenti sfide in quella regione. Stabilirebbe un sistema integrato di gestione delle frontiere terrestri progettato per rafforzare la frontiera terrestre esterna dell’UE con Russia e Bielorussia contro minacce militari e ibride. Ciò includerebbe un mix completo di barriere fisiche, sviluppo di infrastrutture e moderni sistemi di sorveglianza.

Omnibus della Difesa

La semplificazione e l’armonizzazione normativa devono concentrarsi sia sulle regole e procedure specifiche per il settore della difesa, sia sull’impatto sull’industria della difesa delle politiche e dei regolamenti dell’UE che non sono specifici per la difesa, ma che impediscono alla base tecnologica e industriale europea della difesa (EDTIB) di rispondere con la massima agilità alle attuali esigenze intensificate.

La Commissione avvierà immediatamente un Dialogo Strategico con l’industria della difesa per discutere possibili misure in questi ambiti, identificare ostacoli normativi e affrontare le sfide dell’industria della difesa. In questo contesto, la Commissione inviterà l’EDA e lo Stato Maggiore Militare dell’UE a condividere la loro esperienza, se del caso. Sulla base dell’esito di questo dialogo, la Commissione presenterà una proposta dedicata di Semplificazione Omnibus della Difesa entro giugno 2025.

Questa mirerà, in particolare, a:

aumentare la certificazione incrociata dei prodotti per la difesa e facilitare il riconoscimento reciproco della certificazione ove appropriato;

consentire la rapida concessione di permessi di costruzione e ambientali per progetti industriali di difesa come priorità di interesse pubblico;

garantire la disponibilità tempestiva e legittima e l’utilizzabilità di tutti i materiali necessari e altri input nella catena di approvvigionamento dell’EDTIB, in particolare per gli usi essenziali per i quali non sono disponibili sostituti adeguati;

rimuovere gli ostacoli alla disponibilità in tempi e luoghi pertinenti del personale militare;

rimuovere gli ostacoli relativi all’accesso ai finanziamenti, compresi gli investimenti ESG;

facilitare lo scambio di informazioni riservate e sensibili in condizioni che garantiscano sia la semplicità che la sicurezza della gestione;

la razionalizzazione dei programmi industriali di difesa dell’UE per ridurre i tempi di consegna, semplificare la gestione dei progetti finanziati dall’UE e semplificare il trattamento del cofinanziamento degli Stati membri.

qui il documento originale

📌 Il messaggio centrale del Libro Bianco

L’UE non può più permettersi di essere impreparata. Il documento propone un aumento massiccio della spesa per la difesa, una maggiore cooperazione tra Stati membri e un rafforzamento dell’industria militare europea.

📌 Cosa significa questo per i cittadini europei?

• Più investimenti in difesa = Maggiore sicurezza, ma anche un impatto sui bilanci nazionali.
• Maggiore autonomia strategica = Riduzione della dipendenza dalla NATO e dagli USA.
• Collaborazione industriale = Nuove opportunità per le aziende europee della difesa.

📌 Criticità e sfide

1. Tempistiche ristrette: Il piano punta a rendere l’UE militarmente pronta entro il 2030. Riuscirà l’Europa a mobilitare le risorse necessarie in tempo?
2. Unità politica: Alcuni Stati membri (come Ungheria e Austria) sono più scettici su una difesa comune. Questo potrebbe rallentare il processo.
3. Rapporto con la NATO: L’UE vuole diventare più indipendente, ma senza sostituire la NATO. Trovare un equilibrio sarà fondamentale.

📌 Il futuro della difesa europea

Se il piano verrà realizzato con successo, l’UE diventerà un attore militare globale con capacità di deterrenza credibili. Questo rafforzerebbe la sicurezza europea e la sua influenza geopolitica.
Se invece il progetto fallirà, l’Europa rimarrà dipendente dalla NATO e vulnerabile a minacce esterne.